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不進則退
─ 台灣在全球「氣候變遷表現指標」排名再度後退
(媽媽監督核電廠聯盟理事長 徐光蓉 整理)
今年聯合國氣候變化綱要公約第24次締約國大會在波蘭的卡托維奇舉行。看守德國(Germanwatch)、歐洲氣候變遷行動聯盟(CAN-Europe)與其他環境研究機構，延續過去十多年來，評估全球主要排放國的「氣候變遷表現指標」(Climate Performance Index)在今天(12月10日)公佈。評估對象是占全球溫室效應氣體總排放量九成以上的57國，依現況、趨勢、現況及2030目標與增溫控制在攝氏兩度目標的差距等方向，就「CO2排放量」，「再生能源」與「能源使用」，以及國內與國際氣候變遷政策等評分。
從開始舉辦至今，主辦單位認為沒有國家值得前三名，所以排名順延三位。去年名列前茅的瑞典(4)，摩洛哥(5)與立陶宛(6)仍佔前三名；後段班除了日本，成員改變有限；日本從前年倒數第二名(60)，去年晉升第50，今年再上升為49。臺灣這三年每年名次下滑兩名，前年第52，去年第54，今年第56名，已然是倒數第五名！ 在台灣之後的僅南韓、伊朗、美國與沙烏地阿拉伯。台灣從2009年每年整體排名為54 (2009)，55 (2010)，52 (2011)，49 (2012)，52 (2013)，52 (2014)，54(2015)，52(2016)，52(2017)，54(2018)與56(2019)。可以看出台灣氣候變遷表現一直是全球後段班，而且逐漸向下滑落。
除政策外，八成評分是根據最新國際能源總署(International Energy Agency，IEA)統計資料，兩成政策評分由各國學者專家、民間組織代表對該國氣候變遷政策的褒貶。因國際資料蒐集耗時，IEA最新完整的全球資料是2016年的數據，但政策評估由各國學者專家提供，多數是當(2018)年資料。國家如果主要政黨能源政策相左，發生政權更替時，這兩大項評估就可能出現落差。
從分析評估數據可看出，表現最差的是已發生現象的分析項目：「CO2排放量」，「再生能源」與「能源使用」的現況、趨勢及與與增溫控制在攝氏兩度目標的差距；最差的是再生能源發展趨勢(倒數第二名)與每人每年排放量與增溫不超過攝氏兩度的差距(倒數第三名)！這顯示台灣多年來在溫室氣體減量與能源使用的改善不多，另方面也因為其他國家進步比我們快！相對而言，政策評估部分排名勉強落在中段班；遠優於前述根據現況與趨勢資料的評估結果。
台灣從國際氣候變遷協商開始就有專人負責，應該相當瞭解國際氣候變遷議題的發展。歷屆政府也陸續制定相關政策，但實踐上不僅多半流於空談，欠缺具體作為，甚至因為政府最高層視再生能源為丑角，間接鼓勵行政部門配合打壓，以致能源轉型停滯不動，被過去能力比台灣差的國家不斷超越。
評比結果政策較實際施行狀況優良，顯示新舊政府間對氣候變遷因應的差異：現況與趨勢資料來自IEA最新資料，2016資料。2016年政黨剛輪替，新能源政策才被提出，還沒真正開始施行，國際看到的是前任政府的績效。政策評估則以將新能源政策列入，因此顯現政策與國際氣候變遷因應策略比較接近。因此，台灣在氣候變遷表現指標名次下滑，主要因為過去多年無做為或甚至打壓所導致。只有堅持並加速落實民進黨政府政府的能源轉型的政策，台灣的氣候變遷表現排名才可能向上提升，台灣才可能真正盡到身為地球圈一分子的些許責任，全球才更有可能將增溫控制在攝氏1.5度之內。
氣候變遷產生的衝擊日趨顯著：日本、歐洲、東亞的熱浪，南非開普敦市因極端乾旱差點斷水，加州、南歐森林大火，阿富汗穀物收成瀕臨崩潰，…。2015年聯合國氣候變化綱要公約通過的巴黎協議，設定全球努力的目標在增溫遠比攝氏兩度低，並追求增溫不超過攝氏1.5度。2016年大會責成跨政府氣候變遷研究群(IPCC)探討距離增溫不超過攝氏1.5度的空間與可能，今年10月IPCC出版「1.5度特別報導」指出，如果人類沒有快速大幅改變，12年內增溫就可能達攝氏1.5度，凸顯氣候變遷問題的急迫。進行中的聯合國氣候變化綱要公約能否激發全球大幅減量，就顯得更加重要。