福島核災規模倍增的遠因—日本核電回饋金深度剖析（中）
文/宋瑞文（媽媽氣候行動聯盟特約撰述）
（接續前文）因為固定資產稅只有在最初的幾年讓地方政府嚐到甜頭，為了維持同等甚至更高的收入，地方政府便會傾向在本地持續增加核電機組。
前述分析的川內市，也曾經支持川內核電廠增設核電機組，形成所謂的「核電銀座」。
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*圖說：像圖片這樣，一座核電廠容納3-4個核電機組，甚至核電廠也集中在附近的狀況，媒體稱為「核電銀座（原発銀座）」。（來源：每日新聞）
銀座是熱鬧繁華的東京街區，「核電銀座」指的是日本核電有集中化的現象，以福井縣為例，該縣若狹灣沿岸，有美濱核電等14座核電機組（上圖），在福島核災前佔日本核電的26%。
福島核災之所以大規模發生，背景是六個機組其中的四個，像是積木列車一樣似地橫列並排，以至於大地震大海嘯（註）一次就讓它們通通嚴重受損（5、6號機在稍有距離的其他處）。
擔任過福島核電廠安全統籌的工程師蓮池透曾表示：「工學上，原子爐發生爐心損傷，應該是不可能的，機率是百萬或千萬分之一，也就是百萬年或千萬年才一次的事情，而且東京電力還再提高了20-30%的安全性。理論上不該發生的爐心損傷，結果福島核災一連發生三起（1-3號機組），1、3、4機組還發生氫氣爆炸。」說是千萬年才會發生一次的爐心損傷，建廠40年內就一連發生3次。因為核電回饋金所誘引的，核電集中化的風險，由此可見一斑。
電源三法回饋金
除了固定資產稅，另一項日本核電回饋金的來源是「電源開發促進稅法」等電源三法。其中有好幾種的補助，制度上非常複雜，直到2003年以後才統整起來。
由於本研究的分析期間是1982-2003年，因此，來自電源三法的回饋金，還在多樣且支付方法、對象不一的階段。
*圖說：不同的核電回饋金，支付期間與對象不盡相同。其中有兩項是啟用後與啟用5年後終止。（來源：地方自治研究全國集會）
綜觀22年左右的分析期間，和沒有（來自電源三法的）核電回饋金的舊鹿屋市相比，有核電廠的川內市，長期而言，在財政上並沒有優渥多少。
短暫財源造就蚊子館
這些回饋金有的是給鹿兒島縣政府，有的是給市民，而不是川內市政府。有的只給到完工後，無法持續挹注財政。
因為部份回饋金是從動工給到完工時前後，從1978年川內核電廠動工，到1982年完工左右的期間，川內市政府從國庫獲得的補助逐年成長，在完工的1982年達到最多的52億日圓，而在完工後又降低不少。
在這部分的回饋金相對上優渥的期間，川內市興建了大量的公共建設，像是水道、圖書館等，多達158件。維護這些建設的費用，給川內市帶來巨大的負擔，和沒有這部分核電回饋金的舊鹿屋市相比，核電廠完工後，川內市的積蓄（積立金）逐年減少，差額達50億日圓以上。
在無力負擔維護費用的情況下，這些公共建設就容易變成日本常說的「箱物」，意指「只是一個箱子，沒有人在用。」也就是台灣常說的蚊子館。
用核廢燃料稅維持
自2004年度開始，川內市對核廢燃料棒徵稅，一根收23萬日圓（現在是25萬日圓），在龐大公共建設的維護費用的壓力下，藉此維持財政，積蓄才又稍微有點回升。
其實，川內市所在的鹿兒島縣，早在1983年就開始對川內核電廠的核燃料抽稅，川內市曾要求鹿兒島縣府分給他們一部分，但鹿兒島縣府拒絕。
在這樣的背景下，川內市才會自己跟川內核電廠收核廢燃料稅。包括鹿兒島縣在內，日本還有石川縣、佐賀縣，不把核燃料稅的稅收，跟縣內核電廠所在的市町村分享。
回流到電力公司的回饋金！
城鄉差距是核電廠選址常見的議題，日本的狀況顯示，核電廠所在的小行政區，不一定會有所有的回饋金。更讓人側目的是，有的回饋金，其中大部分的錢，還會間接地回流到電力公司的人手上（詳情請待下回分解）。
註：本文相關編譯與轉寫，承蒙譯者劉名揚審閱。